(图为息县建设局深入学习实践科学发展观活动动员会现场学习 张孟辉 摄)

根据全县学习实践科学发展观活动领导小组的要求，依据《息县第一批深入学习科学发展观活动工作方案》，自2009年3月下旬开始，到2009年8月下旬，在党员干部中开展深入学习实践科学发展观活动。为保证学习实践活动扎实、有效开展，制定如下实施方案：
一、参加范围
局党委1个，机关党支部1个，基层党支部5个，涉及7个党组织单位；党员共130人。
二、方法步骤
局领导班子成员、局属各单位主要负责人及所有党员，要严格按照县委学习实践活动实施意见具体安排，突出“用科学发展观统领息县建设工作”这一主题，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动相互衔接，统筹安排，扎实推进学习实践活动。要认真做好思想上、组织上、学习上的准备。要进行专题研究，结合单位实际，制定学习实践科学发展观活动的内容、方法、标准、目标。要认真调查摸底，广泛征求社会各界对建设局的意见和建议。认真进行思想发动和部署，整个学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行：
第一阶段：学习调研
时间安排：2009年3月下旬至4月底
主要任务：坚持以深化“新解放、新跨越、新崛起”大讨论为载体，加强学习，深入调研，解放思想，增强建设系统贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要系统学习科学发展观的理论体系，全面掌握科学内涵，达到入心的效果；要重点学习科学发展观的理论精髓，掌握精神实质，达到入脑的效果；要透彻学习科学发展观的理论意义，把握根本要求，达到熟稔于胸、运用自如的效果；要结合建设系统工作要求，突出调查研究的思想性、针对性和操作性。
重点抓好3个环节：
1、抓好学习调研。（1）把学习内容学透。做到“四个透”：吃透党的十七大、十七届三中全会和胡锦涛总书记视察河南时的重要指示精神；悟透《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》两本书的重要观点；讲透胡锦涛等中央领导、省委领导同志关于科学发展思想的重要思想的科学内涵、精神实质；学透省委八届九次全会精神，市委三次党代会和三届六次会议精神。（2）把学习形式搞活。采取个人自学、集体领学、交流促学、讨论互学、辅导专学、党课讲学、研讨深学的方式方法，把学习活动搞得生动活泼，富有成效。（3）把学习联系实际。围绕科学发展观是什么、科学发展观为什么、科学发展观为我们带来了什么、科学发展观要我们做什么、现阶段我们落实科学发展观应该做什么等“五个什么”，紧密联系个人思想和城乡建设的实际，有针对性地进行学习思考和实践思索。紧密联系建设系统正反两方面的典型事例和案例，用身边的事警示人，用身边的人感染人，用身边的理开导人。（4）把学习时间锁定。党员领导干部参加中心组集中学习、作专题辅导报告、上党课要不少于5次；一般党员干部集中学习不少于20学时。
2、抓好调研。要把制约城乡建设科学发展的难题作为课题，深入细致地研究探索。要结合建设系统的实际，紧紧围绕观念相对落后，思想解放不够；建设方式相对滞后，自主创新不多；建设亮点相对短缺，建设品位不高；建设机制相对不全，服务意识不强；建设效率相对缓慢，工作作风不实等“五大难题”开展课题调研。局党委成员要结合工作，选择1-2个关系城乡建设方面课题，进行前瞻性、前沿性、前卫性的调查研究，破解城乡建设科学发展难题，探寻城乡建设之策，谋求城乡建设之路。二级机构主要负责同志要从本行业、本单位的实际出发，确定调研课题。要形成调研报告，适当时机组织研讨交流。努力做到用建设调研成果，促进城乡建设全面、协调、可持续发展。
3、抓讨论活动。紧密围绕学习实践科学发展观，提高建设水平，开展学习实践活动。在事关本专业、本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎样实现科学发展等重大问题上形成共识。充分发挥局网站的作用，在网站上设立“科学建设论坛”专栏，开展 “城乡建设科学发展之我见”、“我为城建进一言”、“我为建设支高招”等讨论活动，为大家提供研讨交流平台，把大讨论活动变成更新观念、开拓思路、聚集智慧的舞台。机关股室和二级机构主要负责人要采取一定形式组织讨论发言。开展讨论的情况报局学习实践活动领导小组办公室。
第二阶段：分析检查
时间安排：2009年5月上旬至2009年6月底
主要任务：坚持以“新作风、新举施、新形象”为载体,与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题活动检查评议、整改建制阶段相结合，认真召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告，精心组织群众评议。
重点抓好三个环节：
1、开好领导班子专题民主生活会。（1）把专题确定好。党员领导干部紧紧围绕“如何破解制约建设系统科学发展的矛盾和问题”这一民主生活会专题，召开专题民主生活会，广开言路，各抒己见，防止专题民主生活会偏离工作、脱离现实、游离生活。（2）把问题查找好。通过召开座谈会、访谈会、恳谈会、揭短会等多种形式，真心摆问题，用心查问题，留心找问题，真真正正把建设系统的问题找准，实实在在把建设系统的问题找全。领导班子和领导干部要认真开展“五对照、五查找”，即对照科学发展观的新思路，认真查找在规划观念、管理理念、建设意念方面存在的问题和不足；对照科学发展的新要求，认真查找在全面协调可持续发展方面存在的问题和不足；对照科学发展的新方法，认真查找城乡建设方法方式方面存在的问题和不足；对照科学发展的新目标，认真查找城乡建设在又好又快发展方面存在的问题和不足；对照科学发展的新标准，认真查找建设管理为民服务方面存在的问题和不足。普通党员和党员干部要做到“三查三看”，即查思想，看科学发展观念是否转变；查工作，看科学建设能力是否提高；查作风，看科学建设的措施是否求实。（3）准备好发言材料。民主生活会前，领导班子成员之间要相交心、谈心，沟通思想，交换看法，统一思想，认真撰写书面材料，做好充分准备，防止走过场、走形式、走马灯。（4）把会议组织好。领导班子要开好专题民主生活会，把会议开成交心会、学习会、团结会、促进会、研讨会、成果会。党员干部要开好专题组织生活会，按照“三查三看”要求，查摆问题，剖析原因，制定措施。
2、形成领导班子分析检查报告。（1）分析检查要实。领导班子分析检查报告要做到“四个切实”：切实结合建设理念、建设思路、建设思维等问题进行分析检查，切实围绕建设系统贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题进行分析检查，切实针对影响制约城乡建设科学发展的主客观原因特别是主观方面原因进行检查分析，切实贴近建设系统党组织建设方面存在的问题进行检查分析。（2）检查分析要深。党委书记、支部书记要全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告要突出对城乡建设工作的检查和分析这两个环节，切实做到：查摆建设问题突出客观性、剖析建设问题产生的原因突出深刻性、明确建设改进方向突出科学性、制定城乡建设具体措施突出可行性。（3）分析检查要全。领导班子成员的分析检查报告初稿形成后，经党委扩大会充分讨论，反复修改，不断完善。
3、搞好群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。（1）参评范围。坚持代表性、层次性和广泛性的原则，参评人员主要为本单位的党员和群众，基层单位和服务对象的代表。同时吸收熟悉情况、懂得规划、明白建设、了解程序的专家、行家、商家参加评议。（2）评议内容。参加评议人员着重从对科学发展观思想认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施行不行等方面对分析检查报告进行评议。（3）评议形式。主要采取党员评议、群众评价、专家评说、行家评论、商家评理“五评”方式进行，保证评议活动既生动活泼，又扎实有效。（4）评议公示。对评议中提出的正确意见和建议，评议结果，除了充实到分析检查报告中外，在一定范围内进行公开、公示。
第三阶段：整改落实
时间安排：2009年7月上旬至8月底
主要任务：坚持以“新进展、新步伐、新篇章”为载体，针对查摆出的城乡建设问题和差距，研究制定加强和改进城乡建设的具体措施、建立健全推动城乡建设科学发展的规章制度，形成长效机制。
重点抓好三个环节：
l、制定整改方案。（1）细化整改措施。以分析检查报告为依据，认真研究制定整改落实方案，建设系统要围绕学习实践科学发展，推动城乡科学建设这一主题，把领导班子分析报告提出的整改落实措施具体化、责任化、制度化。（2）深化整改要求。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，提出如下要求，做到“五明确”：整改落实内容明确、时限明确、目标明确、措施明确、责任明确。（3）组织党员参入。要组织引导广大党员积极建言献策，参与整改落实方案的制定和实施。
2、集中解决突出问题。（1）归纳梳理问题。对存在的突出问题进行归纳梳理，明确哪些是具备条件，在活动期间可以解决的问题；哪些是通过努力，在近期可以解决的问题；哪些是难度较大，需要较长时间才有可能解决的问题。（2）抓住重点问题。解决问题要突出重点，特别是要着力解决“四事”：影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生改善的实事。（3）有效解决问题。解决问题做到实事求是,尽力而为,量力而行。对涉及多个单位的问题，用现场办公会、协调会、调度会和促进会等形式解决，对重点问题成立专项小组，由主要领导牵头，寻求上下互动、左右联动、内外推动解决问题的有效途径和方式。
3、创新体制机制。（1）着眼发展。整改要勇于突破制约科学建设的体制机制束缚，坚持“四个着眼”：着眼于建设系统发展新要求建立制度，着眼于工程建设发展新标准创新制度，着眼于城乡规划发展新趋向完善制度，着眼于区域性中心城市发展新目标健全制度。（2）清理制度。清理不符合新时代建设要求的规章制度，清除不符合新年代建设发展的规划标准，清出不符合新时期建设法规的管理措施，优化建设系统的体制机制。（3）创新制度。创新建设系统规划建设联审机制、工程项目审批机制、优质服务管理机制、效能监督检查机制等四个方面的体制机制。根据实际和工作需要，创新完善其它各项城乡建设制度，形成建设系统贯彻落实科学发展观的有效和长效机制。
学习实践活动基本完成时，做好活动的总结工作，组织群众满意度测评。主要内容是对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动情况的满意度。合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实、可靠、可信。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。
三、组织领导
局党委、局属单位各支部，要切实加强对学习实践活动的领导和指导。思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。
（一）落实领导责任。局党委、二级机构党支部全面负责本单位的学习实践活动，党委书记、支部书记为第一责任人，分管领导为直接责任人。成立学习实践活动领导小组，抽调精干力量组建工作机构。领导小组在同级党委（支部）领导下和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。局学习实践活动领导小组适时派人指导检查，确保学习实践活动顺利开展、扎实推进。
（二）发挥表率作用。党员领导干部要发挥表率作用，积极参加党委和所在党支部的学习实践活动，坚持做到“十个带头”:带头学习理论、带头解放思想、带头辅导上课、带头调查研究、带头分析检查、带头破解难题、带头整顿改进、带头撰写报告、带头到联系点指导、带头落实。用实际行动带动广大党员积极参与、认真开展学习实践活动。要建立健全党委和领导小组成员联系点制度，使联系点成为学习实践活动的示范点。
（三）把好政策界限。所属二级机构，原则是参照局里的组织机构设置本单位的领导组织，同步开展学习实践活动。聘用、借用人员中的党员，在聘用、借用单位党组织参加学习实践活动；离退休党员，可采取灵活多样的形式参加活动；鼓励非中共党员领导干部参加学习活动。
（四）积极创新方法。坚持“规定动作”和“自选动作”相结合，使学习实践活动更加丰富多彩、富有特色。开展争创“五好机关”（好班子、好思路、好队伍、好制度、好作风）、“五好单位”、“五好党员”（学习好、思想好、工作好、纪律好、作风好）活动。要根据实际情况，大胆探索创新，精力设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。
（五）坚持统筹兼顾。结合建设系统实际，围绕“六个贯穿”，即把深入学习，提高认识贯穿始终;把突出特色，实践创新贯穿始终；把立足实际;求真务实贯彻始终；把解决问题，完善体制机制贯穿始终；把依靠群众，发扬民主贯穿始终；把领导带头，典型示范贯穿始终。正确认识和处理开展学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效，努力做到“两手抓、两不误、两促进”。
所属二级机构制定的实施方案，报局学习实践活动领导小组审定。学习实践活动的有关情况及时报局学习实践活动领导小组办公室。

中共息县建设局委员会

2009年3月26日