此前的几年间，成都扎实推进城乡一体化建设，取得明显成效。综合配套改革试验区的设立，为成都统筹城乡发展带来新的历史机遇。

２００４年２月，成都市委、市政府出台《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》，随后陆续发布５０多个配套文件，涉及城乡规划、户籍制度、乡镇机构改革、产业布局、公共财政、就业社保、教育培训、医疗救助等方面。随着各项政策的逐步落实，城乡二元结构矛盾有所缓解，新型城乡管理体制开始建立。

妥善安置失地农民

在成都市双流县，记者走进文星镇“蜀星花园”小区。占地１２３亩的这个农民公寓小区里，十几种户型，每套面积从８８到１４４平方米不等，已经入住６９０多户。社区配套设施齐全，周围还有超市、幼儿园。

这样的农村新型社区，成都市目前共规划建设了６００个，２７万农民陆续住进城镇和农村新型社区。这是成都统筹城乡发展给城郊农民带来的新变化。

双流县委书记谢瑞武说，过去征地拆迁，农民大多自主建房，既需多次搬迁，又不利于统一规划，造成人、财、物的浪费。如今，由农民零星自建变为集中安置，每搬迁一批农民，就形成一条漂亮的街道，建成一个功能齐全的社区，这对农民、城市和政府都有利。

与我国不少城市一样，成都也是大城市带大郊区，城乡二元结构矛盾突出。在推进城乡一体化进程中，成都提出，要以县城和有条件的区域中心镇为重点，以规划为龙头和基础，以产业发展为支撑，打破城乡分割，变过去的“城市规划”为覆盖全市的“城乡规划”。四川省委常委、成都市委书记李春城说：“破解‘三农'问题，必须走统筹城乡发展、城乡共同繁荣的路子。”

成都城乡一体化战略以“三个集中”为突破口：工业向园区集中，实现工业与环保的协调发展；农民向城镇集中，实现城乡协调发展；土地向业主适度集中，促进农业集约化经营。

妥善安置失地农民，让农民迁得出、住得好、有保障，是顺利推进城乡一体化战略的重要条件。从２００５年起，成都对失地农民的安置实施“三个同步”：居住区规划与促进就业方案同步；居住区建设与农民培训同步；项目引进与扩大就业同步，确保农民失地不失业、失地不失利。采取订单培训、定向培训、委托培训等方式，成都加强对失地农民和农村富余劳动力的技能培训。去年，全市培训农民工７１．９万人次，近１７０万农村富余劳动力转移到非农产业，农民劳务收入近百亿元。

如今，成都农村富余劳动力已初步形成多元化的就业格局：有的从土地上脱身，进入第二或第三产业；有的重新回到土地上成为业主；有的则将土地转让给业主，赚取土地转让金和劳务收入。

集约经营促农增收

发展具有比较优势的农业，推进集约经营，加快产业化进程，是成都统筹城乡发展的重点之一。

距成都市区仅７公里的锦江区红砂村，过去是有名的贫困村，如今已是旅游观光的一朵“金花”。

按照成都城乡一体化的规划，红砂村地处城市通风口，不能作为建设用地。锦江区政府敏锐地看到了这里发展观光农业的潜力，指导红砂村在不征地、不拆迁的前提下，对全村土地统一规划、重新组合，成立土地流转中心，引进花卉种植大户。政府补贴农民将农房改造成“川西民居”风格，同时完善基础设施，引导农民在自家院落经营“农家乐”。不过两三年光景，红砂村就以“花乡农居”闻名遐迩，观光客络绎不绝。

３１岁的村民林德荣掰着手指头给记者算账：以前种玫瑰花，辛苦一年，一亩地收入也不过１５００元。现在，他将近３亩地托管给土地流转中心，每年每亩可收１５００元租金，自己腾出手来打理家庭经营的“农家乐”，年收入两三万元。红砂村１６００亩耕地，如今大部分流转给了３３户种植大户。２００６年，红砂村人均收入７８５０元。

集约经营催生了一批龙头企业和农民专业合作经济组织。截至２００６年底，成都市共流转土地１５３．７８万亩，规模以上龙头企业达５８０家，农民专合组织１５６３个。据初步测算，农业集约经营亩产值平均增加１０００元以上，每亩收益增加６００元左右。农民收入由单一的种粮收入转向土地租金、就业收入、房屋租赁、股金分红、社会保障等多项收入，形成了多元化的农民持续增收机制。

公共服务向农村延伸

成都市市长葛红林说，统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化，很重要的环节，就是要让农民与市民一样平等地享受到公共服务。

２００６年，成都市财政对“三农”的投入达６９．２４亿元，占全市财政收入的２４％，与２００２年相比，４年间增长７．８倍。

２００４年，成都市财政拿出１０亿元对全市４１０所农村中小学进行标准化建设，全面提高农村基础教育办学水平，促进城乡教育均衡发展，６０多万农村学生受益。

为了让农民能看病、看得起病、看得好病，２００５年，成都市财政投入２亿多元，全面启动２２４个乡镇卫生院和３００个村卫生站的规范化、标准化建设。到２００６年底，成都市９３％的农业人口参加了新型农村合作医疗，累计受益农民达４３０万人次，政府补偿金额达１．９亿元。

成都市农村社会保险制度从无到有，逐步健全，包括为失地农民“量身定做”的综合社会保险、被征地农转非人员社会保险、农村新型合作医疗、农民养老保险和最低生活保障等。迄今，全市已有２０．２万被征地农民参加了社保，按月领取养老金的达７．１万人。

城乡一体化的最大受益者是农民。２００６年，成都市农民人均纯收入达到４９０５元，比２００２年增长４５．２％；城乡居民收入差距从２００２年的２．６６∶１缩小到２００６年的２．６１∶１，城乡收入差距扩大的趋势得到遏制。

李春城介绍说，未来成都在统筹城乡综合配套改革中，重点将在统筹城乡规划、建立城乡统一的行政管理体制、建立覆盖城乡的基础设施建设及其管理体制、建立城乡均等化的公共服务保障体制、建立基层自治组织、统筹城乡产业发展等重点领域和关键环节谋求突破。